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同学你好~
making这里是挣钱的意思，up to 这个词组有达到的意思没错哈，后面跟数据的时候通常表示“高达”/“最高达到”的意思，这里你理解的“达到18万美元”是没错的，但是这里是“最高达到”的意思哈，要结合句意来理解：这句话里的charge要注意收的是学费，而且还有一个just，有“仅仅”的意思，加强语气，所以是对这些家庭所收的学费仅占年收入的10%，这个收费肯定是帮助这些家庭而非其他家庭的，也就是收入最高达到18万的家庭都可以享受到这样的助学政策。
另外还要结合实际哈，如果是收富裕家庭出钱资助不富裕的家庭，那这种集资方式也是自由捐款，学校不可能定标准统一强制收费的。
希望对你有帮助~