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这里的による是【由……、由于……、因……、根据……】的用法。用于表示“动作的主体”，“原因”“根据”。
这句话是表示“动作主体”的用法。
政府による取り組み/（由）政府（做出）的对策

【よる】【自动・一类】

（1）由于，因为。（それを原因とする。起因する。）
　 火の不始末による火災。／对火不经心引起的火灾。
　 不注意によるミス。／由于不小心而造成错误。
　 成功は市民の協力による。／成功源自市民的协助。

（2）在于，取决于，要看……，与……有关。（物事の性質や内容などに関係する。）
　 時と場合による。／取决于时间和场合；看时间和情况。
　 だれによらず。／不论是谁。

（3）靠，依赖；通过，利用。（頼る。依存する。手段とする。）
　 辞書によって、知らないことばの意味を調べる。／不懂的词，靠辞典来查明它的意义。
　 思想は言語によって表現される。／思想通过语言来表达。
　 話し合いによって事件を解決する。／通过协商解决事件。

（4）基于，根据，按照；遵照。（根拠とする。）
　 聞くところによると。／据闻。
　 最近の調査によれば。／据最近调查。

（5）有关，在于，取决于。（よりどころとする。のっとる。）
　 努力いかんによる。／在于有多努力。

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