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同学你好啊~

「～とされている」这个句型确实一般前边需要接简体小句，所以同学在这里要加上「だ」的话是没有问题的。
但在接名词的时候，有时候直接前接名词也是可以的。

这是因为「AがBをCにする」这个句型，它的意思是“A这个人主动地给B施加作用，使之成为C”。
在这句话中就是「（人々が）竜を悪の象徴にする」。
变成被动句之后，就是「竜が（人々に）悪の象徴にされる」，省略掉「人々に」后是「竜が悪の象徴にされる」。

「～にする」一般是将其进行了永久、本质性的更改，
如果只是临时、表面性的变化，也就是当作、视作、作为等时，那么一般用「～とする」，
这里表示的是“视作”，将「～にする」换成「～とする」，就是「竜が悪の象徴とされる」。
它在加上其它辅助成分后，就成了同学的这个句子了。

同学如果还有不明白的地方可以在【追问】这告诉助助哈~

祝同学学习愉快啦~