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，含む是他动词，如果直接用主动态的话，前面的助词应该是“を”，即：~を含む，表示：包含～
比如：目に涙を含む。眼睛里含有泪水。
因为句子前面用的不是“を”，所以在语法上规定了这里一定是不能使用含む的主动态的。

この料金には手数料が含まれています
用“が含まれています”。用了含む的被动态：含まれる。表示的意思是：这个价格里手续费被包含了进来。が前面一般是主语。即“手数料”在这个句子中做了主语，“手数料”这个主语不可能自己把自己包含到所提到的价格里面，只能是人为的被包含到价格里面。所以后面跟了被动态。

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