we believe that...could make unique contributions中could不是表示微弱的猜测语气吗？即无把握的猜测
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网校助教
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同学好~是的，这里用could话，语气是比can稍微弱一些，但不是说都表示无把握的猜测，只是和can相较而言，要弱一些。在这里中国并不是摆出一个高姿态来发表这些讲话，所以在这种涉及多国合作问题上，语气会更加委婉一些。
希望对同学有帮助，学习进步~
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大学水平直达CATTI二级（笔译+口译）【开学季专享班】
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