Z开头的词语

　　英文名称

　　政府采购 Government Procurement

　　什么是政府采购?

　　政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度,是一种政府行为。

　　政府采购是政府机构所需要的各种物资的采购。这些物资包括办公物资，例如计算机、复印机、打印机等办公设备，纸张、笔墨等办公材料，也包括基建物资、生活物资等各种原材料、设备、能源、工具等。政府采购也和企业采购一样，属于集团采购，但是它的持续性、均衡性、规律性、严格性、科学性上都没有企业采购那么强。政府采购最基本的特点，是一种公款购买活动，都是由政府拨款进行购买。

　　政府采购的本质是政府在购买商品和劳务的过程中，引入竞争性的招投标机制。

　　完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。

　　政府采购制度

　　具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容：

　　一、政府采购政策，包括采购的目标和原则;

　　二、政府采购的方式和程序;

　　三、政府采购的组织管理。

　　政府采购的特点

　　相对于私人采购而言，政府采购具有如下特点：

　　一、资金来源的公共性

　　二、非盈利性

　　三、采购对象的广泛性和复杂性

　　四、规范性

　　五、政策性

　　六、公开性

　　七、极大的影响力

　　政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右(不包括公用事业部门的采购);美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。

　　[编辑]政府采购的组织形式

　　国外政府采购一般有三种模式：集中采购模式，即由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务;分散采购模式，即由各支出采购单位自行采购;半集中半分散采购模式，即由专门的政府采购机构负责部分项目的采购，而其他的则由各单位自行采购。中国的政府采购中集中采购占了很大的比重，列入集中采购目录和达到一定采购金额以上的项目必须进行集中采购。

　　我国政府采购的现状

　　2000年我国政府采购情况

　　2000年，在各级党委、政府的领导下，财政部门把推行政府采购制度作为深化财政支出管理改革，建立适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制的重要举措来抓，无论是在政府采购的制度建设，还是在政府采购规模和范围的拓展等方面，都比往年有所突破，取得了一定成效。现将有关情况报告如下：

　　一、采购活动的基本情况

　　根据全国30个地区和中央单位上报的统计报表，2000年全国政府采购327.9亿元，比上年增长约1.5倍。节约资金42.5亿元。其中，预算资金节约25.7亿元，节约率为11.6%。

　　1、从资金构成看，预算资金采购221亿元，占采购资金总额的67%。其中，地方194亿元，中央27亿元。自筹资金采购107亿元，占采购资金总额的33%。其中，地方104亿元，中央3亿元。

　　2、从地区情况看，采购规模超过10亿元以上的地区有9个，这些地区的采购规模为196亿元，占全国的60%。其中，上海、江苏、广东、辽宁、山东等地区均超过20亿元;采购规模在10-20亿元之间的有北京、黑龙江、浙江、云南等地区。

　　3、从项目构成看，政府采购项目主要为各种货物类采购，其次为工程类采购和服务类采购。这三大类采购在政府采购中所占的比重分别为67%、23%和10%。

　　4、从采购品目看，多数集中在汽车、计算机、复印机等一些大宗通用产品。2000年，全国政府采购汽车39582辆，其中，小汽车19162辆;采购计算机212399台。两项采购金额合计，约占年政府采购总规模的20%。

　　二、地方政府采购机构建设情况

　　2000年各地政府采购机构建设已经基本完成。地方政府都在省级财政部门设置了政府采购管理机构和政府采购执行机构。

　　1、政府采购管理机构设置情况。经过省级机构改革，地方政府采购管理职能全部由财政部门承担，并相应设立或明确了行政管理职能的机构。其中：在财政厅(局)内部单独设立处级政府采购管理机构的有19个省份;政府采购管理机构与国库处合署办公的有9个省份;政府采购管理机构分别与预算处、行政政法处合署办公的有3个省份。

　　2、政府采购执行机构设置情况。按照采购管理与采购执行分开的原则，各地在设立政府采购管理机构的同时，也相应设立了政府采购执行机构负责集中采购事务。除河北和湖南政府采购中心设在省机关事务管理局外，绝大多数省份均设在财政部门。吉林省是在财政部门和省机关事务管理局各设立一个采购中心。政府采购中心都是事业单位，经费来源有全额拨款和自收自支两种形式。各地政府采购中心人员编制一般都在10人以上，其中，北京、上海人员编制均为50人。

　　我国政府采购制度的完善

　　我们应在借鉴国际惯例的基础上，从我国现有的相关法律、法规和政策出发，建立一个适合我国国情的政府采购制度。具体来说，完善政府采购制度应主要从以下两个方面着手：

　　1、加强政府采购立法，建立政府采购法律体系

　　从国际上看，凡是实行政府采购制度的国家和地区，为了规范政府采购行为及健全政府采购运行机制，都制定了一系列的有关政府采购法规体系，这些法规政策对保证政府采购的几个目标实现起到了重要作用。我国政府采购的历史短，没有制定政府采购法，因而在采购方面出现了许多问题，不利于采购活动的开展。考虑到政府采购法律体系在整个政府采购制度中处于核心地位，制定我国的政府采购法以及相关的配套法规势在必行。

　　在制定我国政府采购法时，一方面要立足于本国国情，同时结合国际惯例来确定;另一方面在对采购行为的规范和管理时要有利于财政对这项工作的主导地位的形成。具体来说，我国的政府采购法的内容主要应包括：

　　(1)适用范围。我国政府采购制度的适用范围应当确定为使用财政性资金的各类行政事业单位。

　　(2)采购方法或程序的确定。从我国情况来看应选择以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式为辅的结构。

　　(3)采购应遵循的原则。主要包括有效竞争原则、公正原则、公平原则等。

　　2、加快我国的政府采购管理体系建设

　　国际上的政府采购模式大致有三种类型：一种是集中采购模式，由财政部门或另由一个专门负责的部门负责本级政府所有的采购;一种是分散采购模式，由各支出单位自行采购;一种是半集中半分散采购模式，由财政部门或一个专职机构直接负责对部分商品的采购，其他商品(主要是低价值和特殊商品)由各支出单位自行采购。从我国情况来看，我国应实行半集中半分散的模式。对政府采购中的集中采购部分，通过设立一个专门机构如政府采购中心来组织进行，从而有利于形成采购规模，节约财政资金，有利于加快政府采购市场的形成;对政府采购中的分散采购部分，由各支出单位自行进行，但必须遵循有关的政府采购法规政策。

　　政府采购方式

　　公开招标

　　公司招标是政府采购主要采购方式 ，公开招标与其他采购方式不是并行的关系。

　　公开招标的具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定;因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

　　采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

　　邀请招标

　　邀请招标也称选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织(不能少于三家)，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。

　　条件：

　　1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的;

　　2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

　　竞争性谈判

　　竞争性谈判指采购人或代理机构通过与多家供应商(不少于三家)进行谈判，最后从中确定中标供应商。

　　条件：

　　1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

　　2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;

　　3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

　　4.不能事先计算出价格总额的。

　　单一来源采购

　　单一来源采购也称直接采购，是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。该采购方式的最主要特点是没有竞争性。

　　条件：

　　1.只能从唯一供应商处采购的;

　　2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

　　3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

　　询价

　　询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式 。条件：当采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。

　　《政府采购--规范解读与操作指南》内容介绍

　　中国政府采购工作正在以稳健的步伐迈向一个崭新的台阶，目前各行各业都在密切的关注中国政府采购的发展为了更直观,更全面的让企业掌握政府采购的细则，国匙网政府采购研究中心与国家行政学院音像出版社联合录制了《政府采购--规范解读与操作指南》

　　本套光盘一共分为五张VCD，从政府采购最基本的采购原理,循序渐进的讲解企业在参与政府采购过程中的详细规则。全部讲座内容分为五次讲座，分别由国家政府采购专家：盛杰民、马海涛、刘俊海、尚晓汀、杨冰之主讲。内容主要：包括政府采购法的基本原理，政府采购方式和程序、政府采购合同的签定和履行中的问题、企业如何赢得政府采购定、单政府采购与企业策略、通过专家详尽的讲述了政府采购流程的操作规则

　　专家讲座通过了结合实际案例,对我国政府采购现状的分析,针对企业在政府采购领域中所遇到的相关问题和解决办法作出了详细的讲解和指导。对没有参与过政府采购活动的企业来讲，本套光盘的问世，将带去一套完整的政府采购的教材。对那些已经参与或正在参与政府采购活动的企业，这套光盘也会带去更详细更规范的政府采购流程，和对未来政府采购发展战略的认识，从而能够先知先觉，采取正确的应对措施，巩固自身企业在政府采巩固自身企业在政府采购领域的地位。

　　本套光盘还包括国匙网政府采购研究中心提供的内部资料，企业在了解政府采购详细规则的同时,可以通过相关资源和政府采购中心直接全面的沟通.

　　为企业在介入政府采购领域中的实用工具.内容庞大,资源丰富,通过专家的详细描述,本套指南以最低的成本,最少的时间,最便捷的途径,让每一个企业在政府采购市场稳步前进中获取更多有价值的专家学术

　　另外，本套光盘还包括全国政府采购中心的内部资料，涵盖了23个省;5个自治区;4个直辖市的6000多家政府采购中心，政府采购办公室和财政局的联系电话、负责人、地址、邮编等。企业在了解政府采购详细规则的同时,可以通过相关资源和政府采购中心直接全面的沟通

　　《政府采购--规范解读与操作指南》课程目录

　　第一讲：政府采购法的基本原理

　　主讲：盛杰民 北京大学经济法研究所所长、博导，政府采购法起草小组顾问

　　内容简介：

　　结合中国政府采购法的基本理论、服务原则、宗旨，详细的讲解了政府采购监管和执行部门的工作职能，企业在参与政府采购项目的过程中所要遵循的法律法规;政府采购部门和企业在执行过程中所要注意的事项。如何正确理解政府采购法的实际意义。企业在参与政府采购项目中所享受的权利和政府采购部门的履行义务。企业如何利用政府采购法来维护自身的权利和利益。

　　第二讲：政府采购方式和程序

　　主讲：马海涛 中央财经大学财政与公共管理学院院长、教授。

　　内容简介：

　　政府采购的整个流程，区别与非政府采购的注意事项。国家政府采购部门将以怎样的方式方法执行政府采购活动，从企业在参与政府采购最基本的操作流程开始，步步深入的讲解了企业如何参与政府采购的各种采购活动，企业将如何正确遵循采购活动中所产生的各种形式。结合实际案例，将企业在参与的过程，所出现的问题，做了详细明了的分析。指出出现问题的原因，解决问题的办法。

　　第三讲：政府采购合同签订和履行中的问题

　　主讲：刘俊海 中国社会科学院法学所研究员。

　　内容简介：

　　政府采购活动中，供求方和政府采购执行部门，三方之间对要履行的各种义务进行如何的分配及所要承担的责任答成共识。合同的签定主要依据我国目前那些法律法规。三方之间将怎样维护合同中规定的各种义务和利益。该怎样处理补充协议中的相关问题。合同中自身所要承担的责任，主要通过我国哪些法律法规来正当的维护。政府采购合同的履行属于民事合同还是采购合同。怎样区分两者之间的关系。

　　第四讲：企业如何赢得政府采购订单

　　主讲：尚晓汀 中央国家机关政府采购中心主任

　　内容简介：

　　结合实际案例，分析了企业在参与政府采购活动中，采取怎样的方法和手段，才能提高自身的中标概率。对于政府采购发表的采购文件，从哪几个方面分析采购需求的重点。如何把握政府采购活动的时间。对于有些描述不是很清楚的采购需求，怎样掌握分析的重点，才能正确的理解采购清单。投标方案的起草，重点和非重点怎样区分。对于重点部分，该怎样描述。什么样的方案才能提高企业的影响力。如何体现企业自身的优势。

　　第五讲：政府网络采购与企业策略

　　主讲：杨冰之 北京大学网络经济研究中心研究部主任

　　内容简介：

　　通过对目前网络市场前景的分析，结合全球政府采购市场的发展状态，对我国政府采购市场，做出了认真负责的分析，网络与政府采购之间是怎样的关系，企业在参与政府采购活动的过程中，该如何利用网络信息的资源。政府采购部门与网络信息之间未来有机结合的发展事态。

　　正妹现象是指台湾当代的大学生毕业后不去承担社会的重任，反而走入演艺圈，从事Showgirl的工作。

　　概述

　　台大校长李嗣涔感叹“台大十三妹”走入演艺圈，没有承担更重要的工作，“觉得有点可惜”。他觉得每年公家投资每位台大学生所费不赀(依经济学教授骆明庆统计，台湾公立大学生一年所获得的补贴达二十万元新台币)，而台大学生又具备较优越之学习禀赋，因而毕业生选择从事更高社会贡献度的工作———取之于社会，回馈于社会———应该是不证自明的道理。

　　众多反对观点认为：英雄不论出身低、Showgirl(展场女郎)对社会一样有贡献、学校应尊重学生自由发展，甚至有人喊出“正妹贡献不输教授”的主张。

　　表现

　　风行台湾的“正妹现象”，反映着“身体”作为大众消费商品的此一事实。只不过，消费女性身体的不只是男　　性，也包括女性自身;甚而连男性(也就是“型男”)也成为被观看、窥伺的对象。

　　和过去尤其不同的是：以前靠裸体就能激起“欲望”，但现在，当生活中的异性裸体不再是稀有经验，裸体便必须并陈在可激发想象力的物质商品中，“欲望”才会发生。举例而言：一部涡轮引擎跑车(或一具高性能科技产品)和Showgirl的结合，才能产生最佳化的快感。

　　“正妹现象”反映的并非正妹的才艺，而是纠结“正妹身体”、“商品”、“消费者欲望想象”于其一的经济潜能，而其中的关键是现代消费者丰富、诡谲、多变的想象力，当某一种身体一再重复，失去欲望鲜度，社会便得“生产”出另一种身体，这便是正妹大量浮现的社会来历。

　　评论

　　台大女生去担任展场女郎，其实没有必要太大惊小怪。但作为台大校长，如果李嗣涔对这种现象一点感触都没有，那他恐怕就太枉为人师了。这个问题，绝不是“当展场女郎好不好”的简单辩证而已。

　　年轻女性，乐于展示自己姣好的身材和容貌，甚至以此谋生或体验人生，只要是出于个人自由选择，也就值得尊重。问题在，近几年台湾社会的“妹”现象，已泛滥到令人不知所措的地步。无论校园、网络、各行各业、乃至大街上，随便一瞥，年轻女性就被收进正、辣、恐龙的各色箩筐里，供人品头论足。这种“姿色至上”的潮流，不知不觉散发的性别偏见及容貌歧视，更值得我们警惕。

　　的确，当媒体每天出现的都是非“正”即“辣”的“妹”新闻时，即使是台大人，又如何免于这种简单思维的框架?台湾高等教育泛滥，质量无法随量而升，更让社会庸俗风气入侵校园，这只是其中一隅。若高等教育不能教育学生挑战及批判潮流，若大学生只会追逐流俗，社会进步的力量要从何而生?

　　当李嗣涔说出台大人去走秀“有点可惜”时，他感叹的是，四年台大教育的“加值”，用武之地其实不在这类舞台。但现实也许更讽刺，有些厂商招募台大生上场，为的就是利用一下“第一学府”的招牌来扩大宣传。假使摘掉大学的光环，台大人在舞台仍然竞争力十足，那么说“美丽无罪”才能理直气壮吧!

　　“妹现象”的泛滥，其实是台湾社会轻薄化、肤浅化的表征。这个问题的最终症结，其实是在台湾，而不在台大。

◎ 整装 zhěngzhuāng
[be ready ] 作好[旅行的]准备工作
整装待命

束装、治装

散装

1.get one's things ready (for a journey, etc.)

亦作“ 整粧 ”。1.整理服装。 汉 傅毅 《舞赋》：“顾形影，自整装，顺微风，挥若芳。”
(2).引申为打扮装束。 清 吴骞 《扶风传信录》：“二十六日犂明，促侍女整粧。”

责备数说。《续列女传·严延年母》：“ 延年 免冠，顿首閤下，母乃见之，因责数 延年 曰：‘幸备郡守，专治千里，不闻仁义教化，有以全安愚民；顾乘刑罚，多刑杀人，欲以致威，岂为民父母之意哉？’” 宋 洪迈 《容斋三笔·孔子正名》：“ 子路 曰：‘ 卫君 待子而为政，子将奚先？’子曰：‘必也正名乎！’ 子路 曰：‘子之迂也！奚其正？’夫子责数之以为‘野’。” 鲁迅 《汉文学史纲要》第四篇：“若其怨愤责数之言，则三百篇中之甚于此者多矣。”

毁弃道义。《孟子·梁惠王下》：“贼仁者谓之贼，贼义者谓之残。” 三国 魏 曹植 《籍田说》：“富而慢，贵而骄，残仁贼义，甘财悦色，亦君子之蝎乎？” 明 何心隐 《原学原讲》：“且 杨 之所不为天下利者，非故不为以贼义也，亦非故贼义以无君於天下而不为天下利也。”

(1).残杀之性。 唐 韩愈 孟郊 《斗鸡联句》：“妒肠务生敌，贼性专相醢。”
(2).戕害性灵。 清 唐甄 《潜书·太子》：“艳女贼体，阴寺贼性。”
(3).贼人的禀性，邪恶之性。 清 涤浮道人 《金陵杂记》：“近来逃窜者多，其中甘心相随、染成贼性者亦有。”

　　赠与税 - 简介

　　赠与税，是世界许多国家普遍开征的税种，也是一个历史悠久的税种。和赠与税作为财产课税体系中的重要分支，在现实生活中对平均社会财富、调节收入分配、抑制社会浪费、促进生产投资等方面，起着积极的作用。目前，世界上有100多个国家和地区征收赠与税，但是中国却一直未立法开征，因为在公有制的大背景下，人们没有多少收入，更没有多少遗产。改革开放以来，随着国民经济的持续、快速、健康发展，党的富民政策的深入人心，一部分地区和一部分人率先富了起来，在先富起来的群体中，财产拥有量达亿元以上者已不是个别人，已经出现了一部分居民与另一部分居民收入和财富差距过于悬殊的问题，这说明目前在中国开征不仅具备了条件更有其必要性。党的十五大也已经把开征作为调节分配的一项战略性措施规定下来。

　　赠与税是对财产所有者生前赠与他人的财产课征的税收。为了防止被继承人生前通过大量赠与而逃避，大多数征收的国家都同时征收赠与税 (但加纳算是个特例，不征收，却征收赠与税) 是主要税种，赠与税是作为的补充税种征收的。赠与税开征的效应主要包括它的经济效应、财政效应和社会效应。

　　征收原因

　　各国征收赠与税，在一些方面起着一定的积极作用，这也是两税能够长期存在的原因之一，具体可概括为：

　　(一)调节社会分配。国家通过遗产和赠与税，实行区别税负，将拥有高额遗产者一部分财产归为社会所有，用以扶持低收入者的生活及社会福利事业，形成社会一种分配的良性循环。

　　(二)增加财政收入。

　　(三)限制私人资本。在贫富悬殊、社会矛盾激化的现代社会里，适当限制私人资本，缓和社会矛盾。

　　(四)抑制社会浪费。遗产继承所得和受赠财产，对接受者而言是不劳而获，容易使继承人和受赠人奢侈浪费。课征遗产税和赠与税，将一部分财产转为社会拥有，对抑制浪费，形成良好社会风气有一定作用。而且允许对公益事业的捐赠从财产额外负担中扣除，鼓励大众多向社会捐赠，有利于社会公益事业发展。

　　(五)平衡纳税人的心理。由于重课由继承遗产或接受赠与而获得的非劳动所获的财产，减少因血统、家庭等非主观因素带来的财富占有，使用权人们在心理上感觉较为公平。

　　征税依据

　　市场经济条件下，政府开征任何税种，都应当有其科学合理的依据。中国要顺利开征赠与税，首先应当解决开征的依据问题，这是确保赠与税制度设计合理、充分发挥作用的前提条件。从已经开征赠与税国家的情况看，开征赠与税的理论依据主要有两个：(1)赠与税是对政府提供保护个人财产这种服务的付费;(2)赠与税是实现个人财产最终归还社会的手段。律师认为，这两个依据虽然有一定道理，却不符合中国的具体国情，而且这两个依据本身也存在很多争议。下面将对这两种论点进行具体分析，并在此基础上提出中国开征赠与税的依据。

　　(一)赠与税是对政府保护和监督个人财产这种服务的付费

　　这种观点认为，个人的财产所有权，包括财产的转移权，受政府的保护，正是由于政府的存在，才使得财产转移和继承能够顺利进行。作为对政府提供的这种服务的报偿，遗产或赠与的受益人应当向政府支付一部分费用，即缴纳赠与税。律师认为，这种试图从政府职能与税收关系—的角度研究赠与税征税依据的论点，是正确的，但由此推论出政府保护个人财产同征收赠与税具有内在关系，却有失偏颇。

　　1.政府的基本职能，是通过提供司法、外交、警察、军队、基础设施等公共产品，弥补市场机制的缺陷，促进社会经济的健康发展。为了实现这些职能，政府需要通过税收、收费等方式聚集财政收入，但绝不能将政府的某项职能同某个税种简单机械地一一对应，否则将导致严重后果。如果政府保护个人的财产继承和转移要征收赠与税，那么保护居民个人的人身安全则应征收保护税，维护公共秩序应征收秩序税等，依此类推，将可能导致乱征税和滥收费，甚至会使整个社会陷入混乱状态。

　　2.如果说赠与税是对政府保护财产的付费，那么所有人的财产都受政府保护，财产多的人与财产少的人享受政府保护这种公共产品是等量的，政府并未向富人提供特殊的保护和服务，为什么只有财产多的人才纳税，而且财产越多纳税越多呢?

　　3.同样受政府保护的一笔财产，用于子女教育等方面可以不缴税，留给子女支配却要缴税，其理由何在?

　　由于“对政府提供服务的付费”的论点存在上述问题，律师认为将其作为开征赠与税的依据，理由不充分。

　　(二)赠与税是实现个人财产最终归还社会的手段

　　这种论点是建立在这样一种价值判断之上的：所有财产最终都是归属于整个社会的，所以在一个人死亡时，应当将他(她)所拥有的财产归还给社会，赠与税就是实现个人财产最终归还社会的有效手段。这种论点所依据的前提本身就是有争议的，对于个人财产是否归属于整个社会，存在截然不同的观点。持相反观点的人认为，天赋人权，私有财产神圣不可侵犯，每个人生前身后，都有权处置自己的财产，其他任何个人和政府都无权干涉。上述两种截然相反的观点并不存在是非问题，而主要是一种价值判断和取向问题。显然，为了顺利开征赠与税，我们不能将一个本身就有争议的论点作为征税依据。

　　(三)中国开征赠与税的依据

　　由于上述两种理论观点存在很多值得进一步研究和讨论的问题，因此不能机械地照搬过来作为中国开征赠与税的依据。律师认为，中国开征赠与税的依据，在于市场经济体制下政府实现宏观调控职能的客观需要。在社会主义市场经济条件下，政府宏观调控的目标主要有两个，一是效率，二是公平。为了实现公平目标，政府要对居民的收入和财产进行适当调节，防止贫富差距过大。赠与税就是政府有效调节居民收入和财产的税收手段。

　　中国社会主义市场经济体制建立以来，为了促进经济发展，采取效率优先、兼顾公平的原则，鼓励一部分人依靠诚实劳动先富起来，这是完全正确的，也确实取得了巨大成功。但在经济迅速发展的同时，也出现了居民贫富差距过大的问题。贫富差距过大，会造成社会不稳定，也会影响经济发展的效率，所以需要政府予以适当调节。从中国政府的政策取向看，随着贫富差距的扩大，政府开始更多地将注意力放在社会公平问题上，并着手进行调节和引导。研究开征赠与税便是拟采取的措施之一。

　　经济效应

　　赠与税开征的经济效应，主要表现为对社会资源配置的影响。任何税种的征收，都会对社会资源配置产生影响，赠与税也不例外，主要表现在以下几方面：

　　1.对资产构成的影响

　　赠与税的课税对象分别是被继承人生前赠与他人的财产，这些财产既包括有形资产也包括一些无形资产;既包括动产，也包括不动产及其他具有财产价值的权利。也就是说，这些财产可以以不同的资产形态出现，包括房屋、建筑物、机器设备、现金、银行存款、股票、金银珠宝等。政府课征赠与税，必对资产构成产生影响。

　　(1)从资产的流动性来说，为了便于纳税人缴纳和赠与税，被继承人生前积累财产和赠与财产时，必然要考虑资产的流动性。显然以持有流动性较高的资产为好，因为如果遗产的大部分是以股票证券等流动性稍差的资产和以房地产等流动性较差的方式持有，为纳又必须在被继承人死亡时即出售，因资产流动性较差，变现时成本较高，常会导致重大的损失，这就促使人们考虑其可能遗留的财产结构，持有足够的流动性资产，可支付税款。因此，赠与税的征收，就可能影响流动性资产和非流动性资产的相对价格，从而对经济社会的资源配置有较大的影响，使拥有流动性资产较多的产业发展较快，另一方面，由于对资产流动性的需要，还会出现企业之间的兼并，从而又影响社会资源配置。假如遗留的财产是家族公司股票，被继承人死亡后持有人急于变现，常会将其售卖给实力雄厚的大公司，这样使得公司的股东结构发生变化，大公司通过收购股票兼并了小公司，这样也会对社会资源的重新配置产生影响。

　　(2)从资产的形态来看，资产包括有形资产和无形资产，也包括动产和不动产。由于动产尤其是无形动产转移方便，最难查实，容易隐匿不报，税务机关在征管技术和手段落后的情况下，难以就其真实情况课税，这一部分资产往往形成税额与财产的数额不相匹配。对于不诚实和纳税意识淡薄的被继承人来说，为了便于子孙后代的逃避税收，被继承人生前就会考虑其资产的持有形态，从而对社会资源的配置产生影响。

　　2.对工作和闲暇选择的影响

　　工作与闲暇的选择是社会的基本选择。赠与税的开征，与个人所得税一样，也会因为税收的收入效应和替代效应而对工作和闲暇的选择产生影响，但这种影响要小于所得税。税收的收入效应是指由于对纳税人征税，减少纳税人可支配收入而产生的效应，这种效应被认为具有激励的效果。税收的替代效应是指由于征税，改变了一种经济活动对另一种经济活动的机会成本而产生的效应，这种效应被认为具有反激励效果。对遗产与赠与所得征税，产生的收入效应是指由于征税使得遗产净额减少，为了留给子孙后代同样数额的财富，人们必须减少闲暇，更加努力工作以挣取更多财产来弥补征税失去的收入。赠与税的替代效应是指征税后的遗产净额将会减少，即闲暇的机会成本降低，闲暇相对便宜了。人们必然趋向于减少工作，增加闲暇，而且由于赠与税多采用累进税率，比之比例税率会产生更大的替代效应。由于这两种效应是处于相反方向，彼此之间会有部分抵销，最终是纯收入效应还是纯替代效应要因人而异，取决于个人的偏好。

　　3.对消费和投资的影响

　　赠与税的开征，也会对人们的消费和投资选择产生影响。由于课征而降低了消费的成本，这种替代效应降低了人们的储蓄倾向，促使人们为减轻税负而多消费或浪费，这必然会影响资本的形成和积累，从而减少投资不利于经济增长，而且财富的数额越大，课征税额越多，对储蓄的抑制作用更强，替代效应更大。税收的收入效应又使人们为了留给子孙后代更多的财富，生前必须大量储蓄，以积累因课征而减少的财富，这种效应又会鼓励人们增加储蓄，减少消费。最终是纯收入效应还是纯替代效应也要因人而异，取决于个人的偏好。而且征收赠与税对消费与投资的实际影响，可能要小于所得税，因为所得税是影响纳税人的当期所得，而是身后之事，大多由财产受益人缴纳，不必由积累财产者去考虑，因此对消费和投资的影响要小于所得税。开征还有助于改变中国人的传统消费观念，对很多人来说，攒钱、置业、多留遗产仍是根深蒂固的观念，这种想法让人勒紧裤腰带，尽量减少不必要的消费，拼命攒钱。而就是向传统的敛财观念挑战，它的征收将促使人们放弃过度积累，把手中的资产尽可能地投入消费，刺激即期消费，减少遗产，培养一种健康自然的消费观念。

　　财政效应

　　赠与税开征的财政效应主要表现为对财政收入的影响。赠与税作为财产课税体系中的重要分支，具有筹集财政收入的作用是不言而喻的，即使现今，各国地方政府的主要收入来源仍是财产课税，但伴随着财产税从主体税种蜕变为辅助税种，赠与税筹集资金的作用已经非常有限，赠与税的财政收入效应逐渐弱化。比如，美国1985年的赠与税收入为56亿美元，约占全部税收收入的0.7%，在1990年的联邦预算中，两项税收为93亿美元，仅为财政收入总额的0.9%.再比如德国，1997年、1998年、1999年收入分别占总税收收入的0.51%、0.58%、0.67%.在多数发达国家，收入占总税收收入的1%左右。假如中国开征初期的比例能占到0.5%，那么的一年征收额大约有50亿人民币。50亿当然具有提高财政收入的意义，但征收绝不会成为增加国家财政收入的重要手段，开征更加积极的意义将体现在缩小社会贫富差距，使社会经济生活达到相对平衡。

　　赠与税的财政收入效应弱化的原因很多，一是由于所得税系和流转税系的主体税种的加强。特别是在现代资本主义国家，由于所得税富有弹性，成为经济发展的自动稳定器，且较好地贯彻了税收量能负担的公平原则而成为主体税种，所得税占税收收入的比重越来越大，而财产课税由于其弹性较弱，不能适应财政需要的变化而及时筹集收入;二是由于征收工作具有偶发性、一次性特点，且征收面较窄，即使发达国家，课税人数也仅占死亡人数的1%-6%.如美国每年去世的人中只有2%的人需要付，在日本，也只有5%的死亡者才需要交，而中国是发展中国家，富人少，穷人多，最终要交纳的可能只占到死亡人口的1%至2%。这是一个非常小的比例，只涉及那些位于社会收入金字塔塔顶的人群;三是和赠与税存在着严重的逃避税问题，致使其聚财功能更加削弱。美国学者塞力格曼认为财产课税的最大缺点就在于此。由于逃避税严重又缺乏有效的制止和防范手段，客观上对逃税等违法行为起着鼓励作用，故塞力格曼称这种课税制度为“逃税与欺诈的学校”。政府课征和赠与税时人们往往利用对配偶遗赠的处理、财产信托、虚假性慈善捐赠、隐匿动产和无形资产等方式逃避和赠与税，使其实际征收率大大低于名义税率，实际收到的税额远远低于应纳税额，从而削弱了该税的聚财效应。以制度完备、征管严密而著称的美国，其只能征到相当于应税收入的10%;四是征税难度大，征税投入力量相对较多。目前，日本全国从事的职员占全部职员的7%，征税成本相对较高。

　　社会效应

　　赠与税开征的社会效应主要表现为对公平社会财富分配、增强社会公益意识等方面的影响。

　　1.对公平社会财富分配的影响。赠与税的课税依据之一的“均富说”。就是设想运用此税将少数人过于集中的财富收归国有，然后再通过转移支付制度等重新分配，限制了社会财富向少数人集中，均平社会财富分配。并且由于赠与税实行超额累进税率，税率较高，且设起征点，使该税成为对富人征收的税种，则对公平社会财富分配的效应更大。现代各国先后开征此税正是看重了它的均平社会财富的作用。

　　通过开征来调节社会分配不公，必须具备二个前提：一是社会财富确实大部分集中于少数人手中，贫富严重不均;二是的开征能兼顾公平与效率，即在公平社会财富分配的同时不至于造成过高的效率损失。事实上，赠与税由于财产难以核查、难以估价、纳税人逃避税严重、税务机关课税成本的加大等因素的存在使得赠与税对公平社会财富分配的实际效果低于理论预期。

　　2.有利于增强人们的法制观点，鼓励勤劳致富，限制不劳而获，促进社会稳定。遗产继承和财产的赠与获得，被认为是一种典型的“不劳而获”的行为，国家通过征税将被继承人的一部分遗产收归国家所有，从而在一定程度上和一定范围内制约和限制这些财产代代相传地积聚于少数人手中，间接鼓励人们通过正当劳动提高生活水平，不依赖遗产过寄生生活。这对鼓励勤劳致富，限制不劳而获，促进社会的稳定具有积极的作用。

　　3.有利于增强人们的社会公共意识，促进社会公益事业的发展。赠与税的开征，使得有钱人面临两个选择：一是交赠与税;二是捐给社会公益事业。由于赠与税有对捐赠的扣除，促使人们关心社会公益事业，这不但对利无损而且对名有益。美国的钢铁大王卡内基认为，人们之所以积极聚财，并不是要传给其子孙，而是为了显示他们能成功的本领，越是成功的人士，越想通过捐赠等善事来维护自己的良好的社会形象。如全球首富比尔。盖茨去年宣布将他们两个孩子的遗产继承金额限制在1亿美元以内，而将剩余的大约可达1千亿美元的财富全部捐赠给慈善机构和社会福利事业。

　　4.让年轻人学会自立，从而有利于社会进步。通过遗产的继承，高收入者将其财产转给了后代，使其后代不劳而获而获取了巨额的遗产，不少人在获得大笔遗产后便大肆挥霍，甚至堕落成放荡不羁、纸醉金迷和被社会抛弃的寄生虫，所以卡内基认为“巨额的遗产对于继承人不但不能给予他幸福，而且实在是一种祸根”，他认为“缴纳是一个有钱人的责任”。有助于减少纨绔子弟，在西方，有“三代以上无富翁”的俗语。会让年轻人学会自立，不要躺在父辈的财富上坐吃山空。它告诫人们，留给孩子钱财是无用的，留给孩子真才实学和谋生的本领才是最重要的。因此，盖茨同当今世界的许多富人一样遵循“再富也不能富孩子”的教育原则，宁愿将钱捐献给社会也不愿多给一分钱让孩子去挥霍。赠与税的开征可以促使年轻的一代学会自力更生，自立自强，从而推动社会进步。

　　世界先例

　　美日赠与税制度的基本情况

　　1.纳税义务人

　　在美国，赠与人为纳税义务人，按财产赠与人一定时期内赠与财产的总价额课税，这种征税方式称为总赠与税制。而日本实行的是分赠与税制，也称受赠与人税制，即按照接受赠与人一定时期内受赠财产的价额征收赠与税，纳税人为受赠与人。

　　2.课税对象

　　赠与税的课税对象又称为课税物件，即通过赠与而取得的财产。原则上讲，所有无偿的财产转移都可成为赠与财产，包括动产、不动产、有形财产和无形财产。而现实中各国都通过规定免征赠与税的名目来划定赠与税的征收范围。在美国，主要有以下几类：

　　(1)捐赠给慈善机构的财产;

　　(2)捐赠给政治团体的财产;

　　(3)捐赠给学校的财产;

　　(4)夫妻之间的相互赠与;

　　(5)夫妻双方如果一方亡故，留下的供另一方生活所用的财产;

　　(6)夫妻离婚后，用于给与对方教育和医疗之用的赠与。

　　在日本，包括：

　　(1)因法人赠与而取得的财产;

　　(2)扶养义务人之间作为生活费、教育费而赠与的财产;

　　(3)公益事业接受的赠与财产中确实用于公益事业的部分;

　　(4)公职候选人选举运动中接受的金钱及其他财产。

　　另外，日本还将下列财产利益定义为准赠与财产，并对之课税：

　　(1)信托受益权。但残疾人因依据该特殊残疾人为受益人的特殊残疾扶养信托合同被排除在课税对象之外。

　　(2)保险金。当保险金受益人并非投保人时，对此笔兑现的保险金要课税。

　　(3)定期金。当定期金的给付人并非领取人时，对此笔定期金要课税。

　　(4)因低额受让带来的利益。以显著低廉的价格(低于市价的1/2时)，接受转让的情况下，视接受该转让者因该财产转让人的赠与取得了与该价格和财产之间差额相对应的金额，法律对此部分课税。

　　(5)因免除债务等事业的利益。不支付价款或以显著低廉的价格接受债务免除、转移或第三者偿还债务而带来的利益时，接受免除债务等利益都被视为因免除债务者的赠与取得了与接受该利益时的价格相当的金额。

　　(6)其他利益。

　　3.征税税率

　　美国赠与税实行的是累进税制，10000美元以下免税，10000美元以上的，税额为一定基数加上超出额与税率的乘积，税率幅度因赠与额不同而在18%--60%之间波动，但财产转移额在21，040，000之上者，直接缴纳转移额的55%做税，而无需加基数。依照美国2002年对赠与税做出的最新修订，每位美国公民在一年中对某一个人赠与10000美元(1932—1976年是3000美元)以上的，都应缴纳赠与税，但每位美国公民在其一生中有700，000的免税赠与与遗产遗留额度，即在此范围内的财产转移无需付税。

　　在日本，首先从课税价格中扣除基础扣除(目前为60万日元)和配偶扣除。配偶扣除是婚姻存续20年以上者从配偶处接受居住用不动产或取得该不动产的金钱赠与时所承认的扣除(承认2000万日元以内的扣除)。对扣除上述之后的余额适用税率表(税率在10%至70%之间，超过2亿日元的，适用70% 的税率)，

　　4.美日赠与税的发展趋势

　　(1)监管力度在不断加强。正如开篇注释中提到的，克林顿在竞选总统时，曾被问及用什么来偿还巨额国债，他的回答是加强今后10年遗产税与赠与税的征收工作。

　　(2)征税的标准有提高的趋势。移居美国2002年最新法律规定，美国公民医生可减免的税额到2006年将增加到1，000，000美元。

　　世界赠与税立法模式

　　世界各国赠与税立法实践的6种模式

　　1.开征遗产税的同时开征赠与税。这种模式为多数国家采用。比如美国、日本、韩国等。

　　2.遗产税和赠与税同时课征，但对被继承人生前赠与的财产除按年或按次课征赠与税外，还需在被继承人死亡时，对其生前赠与的财产总额与遗产合并一起征收遗产税，原来已缴纳的赠与税给予扣减。目前意大利、新西兰等少数国家采用此种模式。

　　3.仅开征遗产税，但对被继承人死亡前若干年内赠与的财产追征遗产税。如：英国对被继承人死亡前7年内赠与的财产课征遗产税;新加坡对被继承人死亡前5年内赠与他人的财产课征遗产税。

　　4.只开征遗产税，对生前赠与不征税。如伊朗，只对因继承或受遗赠而获得的所有财产征收遗产税。

　　5.只征收赠与税，不征收遗产税。如：加纳，只对平常赠与征收赠与税，对遗嘱中遗留财产和无遗嘱的财产继承均不课税。

　　6.对遗产和平时赠与都不征税。根据库珀·赖布兰特国际会计公司收集的97个国家(地区)1988年的税收资料，世界上还有32个国家和地区未开征遗产税和赠与税。中国为其中之一。

　　智障包身工 - 事件简介

　　新疆托克逊县佳尔思建材厂的一名智障工人。

　　四川智障人被卖到新疆做工 与狗同食 每月工钱仅300元

　　新疆托克逊县库米什镇老国道247公里处，有一家名为佳尔思的绿色建材化工厂(以下简称佳尔思厂)，来自四川渠县的10余名工人(其中8人为智障人)三四年来，在这里遭遇非人待遇。在经过多年沉默后，周边邻居向新疆都市报讲述了他们看到的场景：工人们逃跑就遭毒打、干活如牛如马、吃饭与狗同锅、工钱一分都领不到……

　　智障包身工 - 事件过程

　　2010年12月10日中午12点多，与托克逊县佳尔思厂一墙之隔的一家石英厂的老板老王向记者介绍，这里工厂一般10月份就会停工，第二年的3月才会复工，工人每天工资最少150元，而佳尔思厂则完全不同：“一年365天佳尔思厂从来没见停过工，而且这些工人一分工钱都领不到。” 工厂老板李兴林称，自己手续齐全，与四川省渠县乞丐收养所负责人曾令全签订过用工协议，根据协议，每个月向曾令全支付工人工资。四川省渠县乞丐收养所曾令全是什么人?上网搜索发现，据《民主与法制时报》2007年报道，2006年湖南耒阳市因一名无名乞丐的死亡而牵出过四川省渠县乞丐收养所。警方称，耒阳市无名乞丐案发后，曾令全即已潜逃。

　　智障包身工 - 工人状况

　　工人动作迟缓呆滞

　　10日中午1点，空地上粉尘没过脚踝，近20厘米厚。

　　距佳尔思厂的粉碎机器10米开外，堆放了大半圈约3米高的做大白粉原料的石材，爬上原料堆，工人们工作的场景清晰可见。一名身着红色破夹袄的工人，将榔头举过头顶，砸向三四十厘米见方的原料石;装车工呆在一边，看石头被砸成小块后，弯下腰一块块捡起，转身扔进手推车。不远处，有工人推着手推车，将原料石运到机器旁。工作区域内，除了喊号声，没人说话;工人们的动作迟缓、呆滞。 从中午1点一直到下午5点，尽管午饭的时间早已过了，但没有人喊工人们吃饭。

　　工人来自“乞丐收养所”

　　晚上11点，记者再次来到佳尔思厂。白天停歇的机器开始运转。除了穿红衣的男子，还有4名工人在重复着白天的工作。当晚，机器声轰鸣了一夜。

　　第二天中午，佳尔思厂外，被老板娘发现。称因为有人举报这里环境污染严重，所以拍照取证。当质疑工人防护措施不足的问题时，他主动表明自己手续齐全，与四川省渠县乞丐收养所，也称四川省渠县残疾人自强队，签订过用工协议。 李兴林说，四川省渠县乞丐收养所的负责人是曾令全，“他组建了乞丐收养所，并向全国输送工人，让那些无法自理或是没有生活保障的人能够自力更生，打工赚钱。”

　　随后他出示了一份签订于2008年9月9日的《劳务协议》，协议甲乙双方为李兴林和曾令全。规定甲方支付每人每月工资300元，如果甲方丢失乙方队员，每丢失一名赔偿1000元。

　　“我前前后后已经接过来了30名工人，有些当时看着有劳动能力，来了什么活都干不了，就又送回去了。”李兴林说。

　　工人与狗同食一锅面

　　问到工人们的生活状况，李兴林带着记者参观了淋浴室，并一再强调工人们不爱洗澡。厨房一角堆放着24棵大白菜，桌子上放着两尿素袋挂面。

　　李兴林带着记者推开工人们住的房门：不到10平方米的空间，冰冷而简易。5个房间，每间摆放着两三张床。或用木头拼搭，或是简易的钢丝床。

　　在工地上。鼻子上挂着片烂布的黑龙江省望奎县人王力，40岁，是工人中沟通最顺畅的。两年间他跑过两回，也被毒打过两回。“第一次都快到托克逊了，被他们开车抓回来了，想跑掉是不可能的。”

　　正在搬运成品的彭根贵(音)面对问题，重复着这几句话：“一般情况下，只要不违反厂里的规定，就不会挨打。”“一般情况下，我们干不动的时候，就有肉吃。”“一般情况下，只要不逃跑，就不会挨打。”

　　中午2点，工人们被老板唤回来。老板娘喊了几遍“吃饭!吃饭!”有人端着白花花的面条高兴地跑出屋子，蹲在墙角直往嘴里倒。“今天的要好点，今天的面里有油!”盛面条的大铝锅放在地上，老板娘一勺一勺舀给工人。两条狗进进出出，时不时把头抻进锅里，舔着面条。老板娘举着大勺，冲狗叫了一声，见狗并不离开，也就不再管了。

　　智障包身工 - 相关回应

　　派出所：如有问题会调查

　　智障工人吃饭

　　库米什镇派出所副所长付昌民说，派出所也听说过佳尔思厂，并去厂里查看过，但厂老板称与四川省民政部门签署过用工合同，就没再过问。“如果他们签的协议有问题，派出所会去调查落实。”付昌民说。

　　搜索发现，据《民主与法制时报》2007年报道，2006年湖南耒阳市因一名无名乞丐的死亡而牵出过四川省渠县乞丐收养所，经警方调查了解，这个收养所是靠收集并控制众多残疾人做工牟利，该乞丐是做工时被毒打致死的。

　　智障包身工 - 最近进展

　　工厂被查封老板娘被控制

　　12月13日20时50分许，新疆吐鲁番地区托克逊县有关部门召开新闻发布会，向媒体通报了该县对媒体报道当地库米镇一黑工厂“包身工”事件的最新调查处理情况。

　　智障工人正在做工

　　托克逊县县委党委、常务副县长杨锦通报了相关情况。杨锦说，12月13日上午得知这一事件后，托克逊县召开专题会议，并责成库米什镇、公安、国土、经贸委、劳动监察、工商、安监、卫生、环保、工会等部门主要负责人前往现场查明情况，解救工人。

　　目前，托克逊县库米什佳尔思绿色建材化工厂已被查封，老板李兴林12月12日7时许，已带领十几名雇工乘上开往成都的列车。托克逊县公安局已经与铁路公安部门取得联系进行沿线查堵，并派出公安干警飞赴四川。

　　现场只剩下佳尔思绿色建材化工厂老板娘，目前已被警方控制。

　　托克逊县正在全县范围内开展企业用工情况大检查。

　　杨锦表示，经初步调查核实，托克逊县库米什佳尔思绿色建材化工厂于2006年7月16日注册，法人代表为李兴林，主要经营大白粉、石英沙等。该企业用工主要经过四川渠县曾令全负责的“渠县社会福利院乞丐收养所残疾人自强队”以劳务派遣的方式获得的。

　　杨锦说，托克逊县组织部、纪检委已组成工作组，追查相关部门的监管责任，根据调查结果进行责任追究。 据《新疆都市报》

　　渠县县政府回应这是曾令全个人行为

　　渠县收养所没有任何审批，目前曾令全正接受调查

　　新疆都市报关于《四川渠县收养所将数十名智障者卖到新疆当包身工》的报道，引起各方震动。昨晚，华西都市报记者采访渠县相关部门，得到的答复是昨日下午已成立联合调查组，并全力展开调查。

　　据介绍，可以明确的是，此事系曾令全个人行为。而政府针对媒体报道派出的工作组，今日上午将从重庆乘坐飞机飞赴新疆，就具体情况展开进一步调查。经进一步调查核实，如果情况属实，政府部门将带头维权，全力展开救助，并遣返这些残疾和智障人士，妥善处理好后续事情。

　　办渠县收养所是农民曾令全个人行为

　　相关人士说，渠县县委、县政府昨日下午才从网上获悉此事。得到情况后，政府成立由常务副县长、分管民政的蔡文华牵头联合调查组。调查组由渠江镇、渠县民政局、残联、人力资源和社会保障局、工商局等部门组成。

　　晚上10点半，渠县政府经蔡文华副县长审核后的新闻通稿出来，在200字左右新闻通稿中，称“网络媒体发布的《四川渠县收养所将数十名智障者卖到新疆当包身工》一文报道的‘渠县收养所(渠县残疾人自强队)’系渠县农民曾令全个人行为举办……联合调查组已对曾令全本人开展调查。同时，12月13日晚该县已派出工作小组，连夜前往媒体报道的新疆托克逊县库米什镇进行情况核查和维权救助。”

　　渠县民政局局长王勇说，对曾令全所谓的渠县收养所没有任何审批，而政府也不可能审批，这全系曾令全个人行为。对于曾令全的具体情况，王勇表示自己昨天才知道此事，其他一概不知道。

　　曾令全现状正接受调查曾收留智障人

　　智障工人住的地方

　　曾令全到底何许人呢?记者多方打听，初步了解到，曾令全目前是暂住渠县渠江镇幸福坝，今年40岁左右，身份是农民。

　　据介绍，曾令全在幸福坝修建有院子，此前就曾经收留过一些残疾人和智障人到院子里，“但那时好像是曾令全出于同情，看到这些可怜的无家可归的人带回家后，给予了很多照顾。有人还曾经看到过曾令全让这些人在院子里锻炼身体。”至于曾令全是否真的将这些人弄出去下苦力赚钱，讲述情况的人表示还不清楚这一点。

　　网上介绍，2006年湖南耒阳市因一名无名乞丐的死亡而牵出过四川省“渠县乞丐收养所”。这同样是在渠县没有任何登记的收养所。此案中，记者采访了解到一个情况是，当时此事也与曾令全有关，但事发后是曾令全的妻弟被判刑8年。此事到底真相如何，是否与曾令全有关，昨日下午记者采访渠县相关部门，没有得到证实。

　　另据介绍，昨日下午，渠县县委县政府获悉情况后，立即对曾令全监视。随后由渠县人力资源和社会保障局对曾令全展开调查。

文体名。内容广泛，形式多样，不拘体例的著作。 明 徐师曾 《文体明辨·杂著》：“按，杂著者，词人所著之杂文也；以其随事命名，不落体格，故谓之杂著。然称名虽杂，而其本乎义理，发乎性情，则自有致一之道焉。 刘勰 所云‘并归体要之词，各入讨论之域’，正谓此也。” 清 平步青 《霞外攟屑·斠书·丛书》：“丛书者，丛脞之书也。丛脞犹细碎，细而不遗大，可知其所容矣。盖戢孴已作，犹后人别集中之杂著也。”

见“ 杂游 ”。
亦作“ 杂游 ”。1.混杂交往。《列子·汤问》：“男女杂游，不媒不聘。”
(2).杂乱众多的游客。 清 吴敏树 《新修吕仙亭记》：“逾于 岳阳 ，而远市嚣，少杂游，亦处地之善也。”

集议；共同评议。《汉书·晁错传》：“奏上，上令公卿列侯宗室杂议。”《新唐书·礼乐志四》：“其后羣臣言封禪者多，乃命祕书少监 颜师古 、諫议大夫 朱子奢 等集当时名儒博士杂议，不能决。” 清 章学诚 《文史通义·书＜吴郡志＞后》：“於是会校官 汪泰亨 ，与文学士杂议，用 褚少孙 例，增所闕遗，订具誒伪。” 张晋藩 等《中国法制史》第二编第六章第三节：“对于重大疑案，皇帝令翰林学士、负责知制诰的中书舍人、同平章事、参知政事、御史、谏官等大臣共同评议，称为‘杂议’，然后决断。”

封建社会徭役之一。其剥削范围及剥削程度随统治者需要而定，无严格规定。《唐六典·户部·郎中员外郎》：“凡赋役之制有四：一曰租，二曰调，三曰役，四曰杂徭。”《旧唐书·杨炎传》：“其租庸杂徭悉省，而丁额不废，申报出入如旧式。”《清史稿·食货志一》：“ 清 因 明 之旧，卫屯给军分佃，罢其杂徭。” 范文澜 蔡美彪 等《中国通史》第四编第一章第一节：“夫役－－又叫杂徭。 北宋 夫役，表面上是按人丁户口科差。但官户、形势户享有免役特权。”

灾难数字 - 基本介绍

.3月11日，日本地震后，许多网站上的一道数学公式震惊了不少网友，那就是“2011 3 11=2008 5 12”。等号左边的数字是日本地震发生的日期，而右边则是中国汶川地震发生的日期。日期数字相加结果都等于“2025”，许多网友将这一数字巧合称为“魔鬼巧合”。

有网帖说，汶川地震同海地地震、智利大地震的日期横竖都一样。三者的地震日期分别是，5月12日、1月12日、2月27日;三组数字横看为512、112、227，竖看为512、112、227。

近日，有关“灾难数字”的游戏在网上疯传，忽悠了不少网民，许多人大呼神奇。然而有教师却表示，这不过是一些小学水平的数学题，只不过多了几个运算步骤。

数字解析：小学水平的数学运算

新疆师范大学一名数学教师表示，这些数字游戏其实是一些小学水平的数学题，把简单问题搞的复杂点而已。其实对这些“神秘数字”进行分析，就可以找到规律。

比如：2011 3 11=2008 5 12，2011和2008之间相差3，所以在2011年里，只要让月日相加得14，等式就成立了。在2011年里，月日相加得14的日子就有12天，日本地震的日期3月11日也就刚好是这其中的一个数字而已。

汶川地震同海地地震、智利大地震的日期横竖都一样，这其实是一个“九宫格填数字”游戏，无论九宫格最后一行的数字是227还是226、225、224，横看和竖看都是一样的。也就是说，无论智利地震发生在2月27日还是2月26日、25日、24日，都能应验这个“地震九宫格”。

出生年份末两位数 年龄=111，这是简单的逆向运算。每个人的年龄都是由当年年份减去出生年份得出。晚出生一年的，岁数少一岁，此消彼长，两个相加就等于一个固定数。如果是在2000年以后出生的人，那么这个公式就不灵了。

现象剖析：网络推手推波助澜

新疆师范大学心理学教师关老师说，这些数字游戏之所以能够吸引网民关注，以假乱真，其实是利用了人们对灾难和未来不可知的恐惧心理，让人信以为真。人们普遍的猎奇心理又加快了这些所谓神秘数字游戏的传播速度。加上一些网站为了增加点击量，由此衍生其他商业利益，一些网络推手的介入也促成和加剧了这些数字游戏的产生与传播。

◎ 砸锅 záguō
[be defeated; fail] 〈方〉∶比喻做事失败

1.[方] fail; fall through; be bungled; meet with defeat

(1).方言。比喻做事失败。 端木蕻良 《科尔沁旗草原》二：“这种蠢东西，真是没办法，顶好的事，让他一弄便砸锅了。”《解放日报》1983.1.11：“他们都没有理发技术，请了几位老师傅来教，怕理得不好砸锅。”
(2).方言。发怒。如：你又做那冒失事儿，你爹回来非砸锅不可！

(1).一起工作。《史记·司马相如列传》：“ 相如 身自著犊鼻褌，与保庸杂作，涤器於市中。”《汉书·沟洫志》：“宜遣 焉 （ 杨焉 ）及将作大匠 许商 、諫大夫 乘马延年 杂作。”
(2).同时发作。 宋 周密 《齐东野语·经验方》：“凡敷糝膏濯之剂，尝试略遍，痛痒杂作，大妨应酬。”
(3).各种技艺。 明 汤显祖 《牡丹亭·延师》：“［外：］原来世医，还有他长？［末：］凡杂作，可试为；但诸家，略通的。”《金瓶梅词话》第七七回：“学生敝同窗 聂两湖 ，见在武库肄业，与小儿为师，在舍，本领杂作极富。”

(1).古代娱乐形式之一，包括百戏、杂乐、歌舞戏、傀儡戏等。又称“杂伎”。《魏书·世祖纪》：“又禁饮酒、杂戏、弃本沽贩者。” 唐 白居易 《立部伎》诗：“立部贱，坐部贵。坐部退为立部伎，击鼓吹笙和杂戏。” 宋 叶适 《林伯和墓志铭》：“ 奉化 时，有中贵人过境上，令使摄尉，以杂戏迓之百里外。” 周贻白 《中国戏曲发展史纲要》五：“所谓杂戏，而且把这个‘戏’字作为名词。其称为‘戏’者，其间有一部分节目确为故事表演，但仍掺杂有舞蹈或杂技在内。”
(2).指从事杂戏之人。 宋 陈师道 《后山谈丛》卷一：“教坊杂戏亦曰学《诗》於 陆农师 ，学《易》於 龚深之 。”

　　拼音：zé dāng shā xī

　　解释：

　　生活习性

　　生活于荒漠或半荒漠地区的蜥蜴类，外部形态有许多适应荒漠生活的特征，上/下睑缘鳞的游离缘尖出构成锯齿状，鼻孔内有能自主启闭的瓣膜，耳孔及鼓膜均隐于皮肤内，营穴居生活，一般筑洞于较板结的沙砾地斜面、沙丘和土埂 上，亦有在砾石下者。沙蜥是生活于荒漠或半荒漠地区的蜥蜴类在野外，沙蜥的食物主要是各类小昆虫，例如蚂蚁、鼠妇、瓢虫、椿象等等，卵胎生。

　　保护措施

　　该物种已被列入中国国家林业局2000年8月1日发布的《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》。

　　目录：(1)增发：是指上市公司为了再融资而再次发行股票的行为。

　　(2)增发：一种新型的头发添增方法。

　　(1)增发：产生影响

　　增发对股价是利好还是利空。其实，只要是概念，消息，都是主力为了配合股价的拉升或杀跌作准备的。炒股尤其是牛市玩股，既不要注重消息面，也不要注重业绩面，基本面更不用说了。炒股是炒庄。也就是说当你进入某一个股时，只要看其庄强不强就可以了，强者恒强，这是巅扑不灭的真理。如果一个业绩很好，净资流量为正，市盈低的，股价总拉不起来。不是说一月两月，而是近半年时间，从未有个大行情，那只能说此庄弱。不碰为妙。而增发，除了是上市公司圈钱的把戏之外，并不会对其基本面改变很多。很多公司增发一是为了解决资金困难的局面，二是可能向其子公司注资，向外拆钱。就是说子公司赚了钱并不归上市公司所有，三是发展新的项目，或开新的公司，反正增发的钱只会有一点点流入上市公司的财务中。股在增发价之前，公司会同机构勾结，抬高股价，当增发价定下来之后，其股价就不会搞高了。所以，增发的股要看其时机择机而进，并不是所有的增发都能给你带来利润，

　　(1)产生原因

　　如果某股通过了董事会的增方预案，还有报批监证会。一般情况下，其增发会通过。在申报增发的过程中，该上市公司为了提高增发股价，达到圈钱的最大化，会暗中与机构勾结拉升股价，也就是说，当股有了增发，其批准的可能性极大时，此时可以介入，机构会狂拉股价，达到上市公司高层的意愿。如果增发方案已经通过，此时还是不介入为妙，因为一通过，其增发的股价也就随之定来了。主力及上市公司是不会让增发价与现股价相差很多的。如果股价高，其增发低，则会打压股价。所以，不要因为某股通过了增发，且当日上市涨幅无限制而抢进，其结果只会让痛心，因为，这时股也不会涨，也不会跌。横盘。大家近期还是从整体上市及资产注入方面去玩股吧，因为这两个方面才是真正意义是的要办好公司，即使短期套着，也可以长线持有。

　　如果有好的项目急需资金，增发股票无疑是圈钱的最佳方案。如果为圈钱而圈钱，则是公司的一大败笔，圈了钱确没有用途，即不能给股东带来收益，又不能给公司带来利润，对公司的正常经营也没有帮助，其结果是：增发以后净资产增加，新的资金盈利能力不如旧的。

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　　(2)增发：一种新型的头发添增方法

　　定义：

　　现在，针对脱发生发问题，新兴的一种脱发增发技术已经问世。新型增发，采用是一种新的头发添增方法。秃顶、谢顶、头发稀少或者是只想改变发型都可以通过增发来解决问题。增发的原理并不复杂，要了解它的做法，先要了解增发及增发技术说明：增发是将头发编织在一个特制的"底"(Foundation)----俗称人造头皮上，而"底 "的材料是采取透气排汗而且很舒适无副作用物质，头发也选用100%真人头发，全部都经过精挑细选及消毒处理。然后根据客人的脱发面积、发质、颜色和所需的发型，做一个恰当配合的织发来。这是现时最流行、快捷、安全和实际增加头发的方法。

　　增发技术其实就是一种用真人发为脱发人量身定做假发的技术。由于增发的位置是在头发上，并非编织入头皮内，所以绝无如“植发”hair plant手术的危险及后遗症。增发补发完成后，再经过修剪梳洗及发型设计，整个过程只需1个小时便可为你创造一个俊朗的外型。但如果你是量身定做增发的客户，则需等待一段时间，待发品加工好以后再行佩戴和造型。

　　罪恶税就是美国总统奥巴马为了对抗肥胖问题，他将考虑对可乐等含糖分高的汽水饮料，征收额外的税。英国和瑞典都对烟、酒征收过罪恶税。

　　罪恶税-概述

　　可乐

　　有些国家，将消费烟酒等行为称为“罪恶消费”。

　　2008年，英国政府就打算向烟、酒、塑料袋使用者征收所谓的“罪恶税”。其中把酒税税率调高至比通货膨胀率高6%。消费者每买1品脱(0.56升)的啤酒，就得多付4便士(1便士约合0.15元人民币)的税。在未来4年，酒税还会再提高2%，以减少英国人的酗酒行为。根据英国政府的计划，一包烟的价格将涨11便士。

　　在英国政府将烟酒称为“罪恶”消费之前，早就有许多国家身体力行地以高税收办法控制烟草消费，还取得了相当程度的成功，如瑞典政府。瑞典不但大力提高烟草税，还加大对吸烟危害的宣传力度，从而使禁烟成为社会共识，最终成功地让许多人远离了香烟。

　　2009年9月，美国总统奥巴马表示，他正考虑对汽水征收“罪恶税”，以对抗美国日益恶化的肥胖问题。

　　罪恶税-对象

　　课税对象多半是烟、酒以及赌博等。

　　罪恶税-用意

　　开征“罪恶税”的用意，主要在于希望民众尽量少碰这些东西。

　　罪恶税-前景

　　如果征收汽水税，势将在国会遭到强烈反对，商界和其他相关利益组织都会作出反对。但奥巴马承认这一构思可能会改变美国人的个人消费口味，但是他暗示这个改变是值得的。

　　罪恶税-评论

　　不良习性的消费行为是不是罪恶呢?大约是。控制这类消费，出发点大约总是好的。但即使是向“罪恶”征税，也必须经过必要的程序，将征税的目的和手段弄得堂堂正正，别让人觉得名不正言不顺。

　　对“罪恶”征税，也得取得大家的认可和同意吧。而征税的原则是，加税必须得到纳税人及代表的同意。

　　只有这样，政府的美意才会被更多人心领。如果政府不遵守文明规则，那么，每次增税都会饱受争议。

职场外星人，主要是指职场中的“85后”，受时代以及文化的影响，他们比任何时代的人都更明白自己的需求，他们的的职场特点是很年轻并且很清楚自己的生活重点，会公开喊出“我付出，你付钱”的口号，却几乎不会坚持不懈从头到尾完成一件事情。所以被喻为“职场外星人”。

时代影响

对1985-1995年出生的人，国外有一个专门的术语“千禧一代”。他们差不多与电脑同时诞生，在互联网的陪伴下长大。带着“老板靠边站”的嚣张对白走入职场。他们习惯一心多用，有着灵活的头脑，并娴熟地使用高科技产品来延伸自己的力量。不安全和高消费是这一代的特点，但他们并非纯物质主义者，友情和家庭在其价值观中排在首位，他们并不认为一份稳定的工作十分宝贵，也不会努力只追求这一点。

中国的“千禧一代”有过之而无不及。他们既跟国外同龄人一样感受了网络潮流，又有着国外完全不具备的计划生育政策造成的4-2-1家庭生长背景。生于消费社会、长于消费社会，他们在互联网、全球化和升学文化中长大，父母多半是60后，比50后物质丰富，更具市场意识，家庭教育也相对更为科学民主。他们一出生就遇上了改革、遇上了市场经济，一长大就明白了国际化，一交流就用上了互联网，他们比任何时代的人都更明白自己的需求与力量。

后象征文化：

两代间的关系类型是控制，其所在的社会以老一辈为绝对权威，未来只是简单的重复过去，文化延续“既依靠老一代的期望，又依靠年轻人对老一代期望的复制”，年轻人的生活方式都是既定的、不可改变的。

互象征文化：

两代间的关系类型是断裂与疏离，其所在的社会变化相对较快，现在成为未来的指导，年轻一代与他们的父母和老师的经验表现出明显的差异和冲突，老一辈虽仍处于支配地位，但已不再是年轻人行为的典范和守护人，年轻人之间相互的学习交流成为主要的行为模式。

前象征文化：

把对话视为两代间关系类型的唯一出路，因为其所在的社会变化速度让人眩晕，代与代之间出现了明显的、普遍的代沟，老一辈再也无法从年轻人史无前例的经验里找到自己重复的经验土壤，不得不向孩子们学习他们未曾有过的经验，年轻人则通过对过去的反叛建立了新的权威标准。

与前几代人相比，他们是真正意义上的“职场外星人”。他们会直接告诉老板工作时间表一定要提前确定，不能随意加班，不能影响到私人生活；他们很年轻并且很清楚自己的生活重点，会公开喊出“我付出，你付钱”的口号，却几乎不会坚持不懈从头到尾完成一件事情，因为要他们对某件事保持长久的兴趣和承诺非常难；他们服从性低，开会意见一大堆，讨厌加班，明明资历很浅却总嫌舞台不够大，稍有一点点成绩就想快速升迁，他们习惯了快餐式文化、秒速成名和旋风般崛起。